El Ministerio de Economía dispuso el cierre de la investigación por presunta competencia desleal en la importación de partes de calzado deportivo desmontado proveniente de China y destacó que fueron las propias empresas productoras locales las que solicitaron la supresión del derecho antidumping.

El cierre del examen de oficio "por cambio de circunstancias" se instrumentó a través de la resolución 531/2026, publicada hoy en el Boletín Oficial, luego de que el Palacio de Hacienda destacara que la importación no implica "un desplazamiento de la producción nacional" e incluso "puede favorecer esquemas de integración productiva local".

En los hechos, la medida facilita la importación de partes de zapatillas para su ensamblado en el mercado local, como opción al ingreso directo del calzado terminado, ante la desventaja tecnológica de la industria nacional.

Pedido de las empresas locales que importan partes

En los considerandos de la norma se advirtió que, a diferencia de la industria de calzado tradicional, en el segmento deportivo se utiliza un ensamblado "a partir de kits importados" que "incorpora materiales y tecnologías avanzadas cuya producción local es inexistente".

En la resolución se citan los casos de Topper Argentina (ex Alpargatas) y Puma Sport Argentina, que adoptaron como estrategia "un modelo de producción a partir de kits desmontados importados" que permitió "sostener el segmento deportivo nacional" y evitar así la dependencia de la importación de productos terminados.

Once años de trámites

El 3 de diciembre de 2015, Economía aprobó por medio de la resolución 1859 la aplicación de medidas antidumping a la importación de "calzado, fabricado con la parte superior de material natural y/o sintético y la parte inferior de material natural y/o sintético, dirigido al consumidor masculino, femenino o infantil y destinado al uso diario, social o deportivo, excluidos el calzado ortopédico", así como al destinado a la práctica de esquí y snowboard, en ambos casos originarios de China.

El 13 de diciembre de 2021, a través de la resolución 915, el ex Ministerio de Desarrollo Productivo fijó a esas operaciones un derecho antidumping bajo la forma de un valor FOB mínimo de exportación USD 15,70 por par, y se aceptó el compromiso de precios ofrecido por la firma Sojitz Corporation of America, en ambos casos por el término de 5 años.

Por entonces, Topper Argentina, Puma Sports Argentina, Distrinando y Vicbor realizaron una presentación en la que manifestaron "diversos cambios en el mercado nacional e internacional del calzado", así como en la rama de producción local "que modificaban las circunstancias valoradas en los procedimientos anteriores".

Ante el pedido, Economía solicitó a la Comisión Nacional de Comercio Exterior que analice y emita una recomendación a efectos de determinar la viabilidad de la apertura de un examen de oficio.

Cambio de condiciones

El 25 de marzo de este año, la Comisión recomendó excluir del alcance de la medida antidumping al "calzado deportivo presentado desmontado o sin montar todavía con suela y/o parte superior distintas del cuero natural" originario de China.

"Las condiciones que justificaron la medida antidumping sobre el calzado han cambiado, especialmente en el segmento deportivo. Este sector ha evolucionado hacia productos de alta performance que integran innovaciones en diseño, materiales y tecnología para el rendimiento deportivo", sostuvo.

Asimismo, indicó que "si bien la Argentina posee una industria de calzado de cuero consolidada y competitiva -especializada en moda urbana, calzado de vestir de alta gama y seguridad industrial-, en el segmento deportivo existe una brecha tecnológica significativa".

"Mientras la producción nacional se basa en procesos convencionales y materiales tradicionales, el calzado de alta performance ensamblado a partir de kits importados incorpora materiales y tecnologías avanzadas cuya producción local es inexistente", explicó.

Estrategia de producción

Ante esa limitación técnica, la Comisión advirtió que "empresas especializadas en calzado de deporte, como Topper Argentina y Puma Sports Argentina han adoptado como estrategia un modelo de producción a partir de kits desmontados importados".

"Esta estrategia ha permitido sostener el segmento deportivo nacional, no solo en términos de niveles de empleo, sino también mediante la mejora del producto físico por trabajador, posibilitando la presencia de marcas locales en una categoría que, de otro modo, dependería exclusivamente de la importación de productos terminados", concluyó.

En ese sentido, señaló que en los últimos quince años hubo importaciones de partes de calzado "realizadas principalmente por productores nacionales de calzado deportivo".

"El ensamblaje de este tipo de calzado a partir de kits implica una secuencia de operaciones de cierta complejidad, que incluye múltiples etapas de preparación, armado y adhesivado, con tratamientos específicos según los materiales involucrados, lo que requiere instalaciones y equipamiento adecuados", abundó.

Apertura económica

Tras reafirmar la política arancelaria en línea con la apertura económica y que la eliminación de la medida antidumping es "plenamente consistente con esta orientación", Comercio Exterior subrayó que a su vez "facilita el acceso a insumos y componentes que incorporan tecnologías, materiales y procesos productivos que no se desarrollan localmente, principalmente por limitaciones de escala".

"Lejos de implicar un desplazamiento de la producción nacional, la importación de calzado de deporte desmontado puede favorecer esquemas de integración productiva local", aseguró.

Respaldo sectorial

La Comisión sostuvo que "resulta relevante que las empresas que se han manifestado en el expediente a favor de la eliminación de la medida sean actores directamente vinculados a la producción y comercialización de calzado deportivo en el país", al tiempo que dijo que las objeciones "han provenido de empresas que producen calzado diferente al de deporte, lo que relativiza el alcance de sus planteos". /Bae.